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铁穆耳登基之后，对忽必烈时期制定的治国之策，基本上全盘继承，元朝经济在这一时期又有了大的发展，铁穆耳也有守成之君的意思。
不过帝国西南的情况却与中原大不相同，忽必烈时期甘麻刺和也先帖木儿分别驻守中庆府和大理镇，一地两王对西南边陲稳定起到了决定性作用，但是铁穆耳继位时候，甘麻刺已经在两年前去了漠北，导致西南边陲军力有所下降。
其实不论哪个朝代，西南地区都是朝廷鞭长莫及之地，基本上都是采用的羁縻政策，让其自治，到了元朝，实行土官制度，大大加强了边陲地区部族与朝廷的联系。
大元朝自成立之初，就崇尚简单的行事做派，攻下一个地方就推选当地有名望的人做官，那么在边陲地区，几乎采用了同一做法，让边陲地区的部族首领负责管理自己的部族，同时授予他们正式的官职，在待遇、权利和义务上，与全国同品级的官员几乎毫无差别。
作为封建大一统的王朝，大元朝的确算得上是一个异类，除了四等人的划分之外，基本上没有什么内华夏而外四夷的概念，再加上土官制的顺利推行，极大促进了全国各民族的团结统一。
土官制度对于稳定边陲地区算得上是极大的制度创新，土官制度下部族首领不但地位法定，还允许其自己在部族内组建军队，战争的时候这些军队要服从朝廷的征调。
除此之外，元朝还给予土官极大的自由，朝廷授予土官利用森林、土地的合法性（朝廷也保留了收回的权力），还规定土官反叛的，反叛被平定之后，恢复新的首领官职，这在历朝历代都是没有的。
当然事制度就有缺陷，土官制度虽然对稳定边陲起到了很大作用，但是因待之过宽、缺乏监督和考核、处罚等相关制度，也让一些别有用心的人钻了空子。
这其中有一个叫做黄胜许的土官，被元朝授予知州官职，这家伙是个有野心的人，一心想要裂土分疆，自己做皇帝，于是他利用自己的身份之便，一方面积极训练自己的土军，另一方面有积极和安南国内的部族联络，承诺事成之后给与丰厚的财货做感谢，这其中有个叫做八百媳妇儿的部族就是其中之一。
第八章
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