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永乐十七年,二月初九日。

金陵城的春寒尚未褪尽,宫墙内外的柳枝已悄然抽芽,透出一丝暖意。

清晨的阳光照映得宫殿瓦片如镀薄金。

朱棣虽年过五旬,但雄心不减,自两次亲征以来,屡遣舟师远航,拓土开疆。

其中最令人瞩目的,便是位于“三万里之外”的东洲。

自永乐十年首批移民赶赴东洲,拓荒垦田,至今已有七年。

除了永乐十三年朱棣北征,朝廷没有派出船队带领商船船队转运移民去东洲,其余五年每年皆转运至少一万移民去东洲拓荒垦田。

至永乐十三年时,东洲西部已建两县十二乡镇与十五个实土千户所,共二十七个屯田区。

永乐十四年,朱高燧出海就藩东洲,也自这一年起,首批移民耕田的三年免赋期结束,之后每年都有移民的耕田免赋期结束。

于是,赵王府正式开征粮饷,加之朱高燧屡次出兵征讨土着部族、巩固统治,军需激增,粮饷调度遂成头等大事。

尹庆去年回到大明后,把他在东洲的所见所闻,尤其朱高燧开拓遭遇的困难,事无巨细都禀告了朱棣。

为此,朱棣在永乐十五年七月下诏设置东洲大都护府、户部东洲盐政转运署、户部东洲督饷司等衙门。

东洲大都护府是给朱高燧增加三护卫提供制度上的支持,设置盐政转运署是为了拉拢文官制衡东洲武将势力一家独大,而东洲督饷司则是专理东洲大都护府粮草事务的户部下属驻东洲的衙门。

去年四月赵王世子朱瞻堂奉旨从贵州、四川两地遴选卫所将士,组建东洲大都护府三护卫,在李远、王宁的辅佐下,尽心尽力用了大半年的时间,也只招到六千人,与朱棣预想的一万五千人差了足足九千人。

朱棣本欲从边疆各卫强制抽调九千人补足东洲大都护府三护卫的缺额,但包括杨荣在内的一众内阁侍臣皆反对。

他们反对的理由很充分,六千人已经不算少,加上军属家眷,足有三万余人,强制抽调边疆士兵只会令大明边境不稳,得不偿失。

最终理智战胜了情感,朱棣下旨把六千军士编成三卫,赐名东平卫、海安卫、长宁卫。

至于三卫指挥使、指挥同知、指挥佥事等高级武职,因为没有合适人选,所以暂时先不设置,待三卫到了东洲后,由大都护赵王朱高燧另行委任。

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